Размер шрифта Цветовая схема
1.0000 1

АКТУАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ

1

Обеспечение в целях повышения оснащенности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современными и перспективными образцами вооружения, военной и специальной техники (далее – ВВСТ) реализации заданий государственной программы вооружения (далее – ГПВ), государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ), государственных программ Российской Федерации в области развития ОПК, содействие формированию опережающего научно-технического задела, осуществлению ускоренной технологической модернизации и цифровизации организаций ОПК

2

Обеспечение качества и повышения надежности продукции военного назначения, поставляемой на экспорт, на всех этапах ее жизненного цикла, совершенствование стандартов в области управления качеством ВВСТ при их разработке и производстве, реализация мероприятий по повышению эффективности функционирования испытательного полигонного комплекса Российской Федерации

3

Реализация мероприятий по импортозамещению, разработка импортозамещающих технологий и производство импортозамещающей продукции, в том числе в области микроэлектроники, в целях обеспечения технологической независимости Россиийской Федерации в соответствии с указаниями Президента Российской Федерации и ГПВ

4

Обеспечение стимулирования разработки и реализация мероприятий по развитию производства высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения организациями ОПК, обеспечение участия организаций ОПК в реализации национальных проектов

5

Совершенствование организационно-технологической структуры ОПК, системы управления организациями ОПК, государственного регулирования цен на продукцию, усиление контроля деятельности организаций ОПК, выработка предложений по мерам государственной поддержки для стабилизации ситуации на стратегических предприятиях и в организациях ОПК

6

Развитие единого информационного пространства ОПК как защищенной части государственной информационной системы промышленности с использованием информационных ресурсов заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации, государственных корпораций, интегрированных структур и организаций ОПК

7

Поддержка развития кадрового и интеллектуального потенциала ОПК, обеспечение реализации комплекса мер по совершенствованию системы профессионального образования, повышению уровня жизни и решению жилищных проблем работников организаций ОПК, достижение установленных критериев и показателей решения поставленных задач, проведение работы по формированию кадрового резерва руководящего состава ОПК

Оборонно-промышленный комплекс (далее – ОПК) является наиболее высокотехнологичным сегментом отечественной промышленности, выполняющим важную функцию по обеспечению обороны страны и безопасности государства. ОПК вносит значительный вклад в инновационное развитие и является источником позитивных качественных изменений в таких важнейших гражданских отраслях экономики, как: транспорт, связь, топливно-энергетический комплекс, здравоохранение и ряд других


По состоянию на июль 2020 г. в сводный реестр организаций ОПК включена 1281 организация, в которых занято около 2 млн. человек. Более 80% организаций ОПК находится в сфере деятельности Минпромторга России.

.

Одним из основных документов стратегического планирования в сфере ОПК, определяющим цели, принципы, приоритетные направления, задачи государственной политики в ОПК, а также механизмы их реализации являются Основы государственной политики в области развития ОПК (далее – Основы).


В указанный период Минпромторгом России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций были разработаны и на государственном уровне утверждены Основы до 2020 года (в 2010 году), а в связи с изменившимися военно-политическими и социально-экономическими условиями - Основы до 2025 года и дальнейшую перспективу (Указом Президента Российской Федерации от 23 февраля 2017 г.).


В соответствии с современными политическими, экономическими и технологическими условиями за истекший период в целях обеспечения выполнения государственной программы вооружения (далее – ГПВ) и государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ) осуществлено качественное преобразование ОПК, в том числе: выстроена современная организационно-институциональная структура ОПК, обеспечены создание опережающего научно-технологического задела, современных производственных мощностей, увеличен выпуск высокотехнологичной конкурентоспособной продукции, создана современная нормативная правовая база, регулирующая различные направления деятельности ОПК, разработан и реализуется инструментарий государственный поддержки, обеспечено сохранение и развитие кадрового потенциала ОПК.


В частности, в указанный период приняты такие важнейшие законодательные и нормативные правовые акты, как:

  • Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»;

  • Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», устанавливающий, в том числе, особенности применения мер стимулирования промышленной деятельности в ОПК;
  • Указ Президента Российской Федерации 2 июля 2013 г. «О разработке и реализации государственной программы вооружения»;
утвержденные соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ.


В ходе корпоративных преобразований созданы крупные вертикально интегрированные холдинги, объединившие предприятия в единые производственные цепочки и взявшие на себя функцию новых центров компетенций. Если в 2008 году в сфере ведения Минпромторга России функционировала 31 интегрированная структура ОПК, концентрировавшая 38,6% промышленной продукции в ОПК, то в 2020 году функционирует 40 интегрированных структур ОПК, включающие более 600 организаций и выпускающие около 84% промышленной продукции. Среди крупнейших холдингов ОПК необходимо отметить АО «Концерн воздушно-космической обороны «Алмаз-Антей», АО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение», АО «Объединенная судостроительная корпорация». Создание таких структур позволяет осуществить концентрацию ресурсов на наиболее значимых, прорывных проектах по созданию и обеспечению производства перспективных образцов ВВСТ. Особое место занимает Государственная корпорация «Ростех», в состав которой включено более 80 головных и дочерних холдингов, включая ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ПАО «КАМАЗ», АО «Объединенная двигателестроительная корпорация», АО «Вертолеты России», АО «Концерн «Уралвагонзавод», АО «Концерн Радиоэлектронные технологии»., АО «Швабе» и другие.


Ключевым инструментом реализации Основ в целях обеспечения технологической, производственной, материально-технической и кадровой готовности организаций ОПК к выпуску образцов ВВСТ в соответствии с ГПВ, эффективного функционирования ОПК как высокотехнологичного, многопрофильного, инновационного сектора экономики страны являются разрабатываемые и реализуемые Минпромторгом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями программы развития ОПК. Данные программы базируются, в том числе, на разрабатываемых при непосредственном участии Минпромторга России прогнозах развития науки и техники в интересах обороны и безопасности Российской Федерации, планах мероприятий по импортозамещению, перечнях базовых и критических промышленных технологий и других документах.


В период 2008 – 2016 годов Минпромторг России обеспечил разработку и реализацию 2 федеральных целевых программ развития ОПК, а с 2016 года – государственной программы Российской Федерации «Развитие оборонно-промышленного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. № 425-8 (далее – ГП ОПК). В указанных программных документах, наряду со значительными инвестиционным и научно-исследовательским блоками, предусмотрены меры государственной финансовой адресной поддержки как общесистемного, так и отраслевого характера, в том числе, в форме предоставления различного вида стимулирующих субсидий, государственных гарантий организациям ОПК, стипендий работникам организаций ОПК. В 2019 году в целях обеспечения выполнения заданий новой ГПВ срок реализации ГП ОПК продлен до 2027 года.


В результате проводимой в период 2008 – 2020 годов государственной политики в ОПК ожидается рост промышленного производства в 2,7 раза (в том числе увеличение доли инновационной и экспортной составляющих), в 3 раза возрастет производительность труда. В этот период существенно увеличилась загрузка производственных мощностей, повысился уровень производственно-технологической готовности организаций ОПК для обеспечения производства образцов ВВСТ, значительно улучшилась возрастная структура оборудования.


Средняя заработная плата работников промышленных предприятий ОПК превысила среднепромышленный уровень и в 2019 году составила 50,9 тыс. рублей, а средний возраст работников организаций ОПК – 44,9 года, доля молодежи до 35 лет – около 30%. В целом по результатам ежегодно проводимой комплексной оценки состояния и динамики развития ОПК отмечается положительная динамика по всем основным показателям деятельности ОПК.


Во исполнение Основ Минпромторгом России осуществляется реализация планов мероприятий в соответствии с приоритетными направлениями развития ОПК. С 2014 года активно проводится <политика импортозамещения иностранных комплектующих при производстве ВВСТ. К настоящему времени удалось в кратчайшие сроки фактически с нуля освоить новые компетенции и обеспечить в целом высокий уровень импортонезависимости.


В целях повышения уровня технической готовности и надежности изделий, а также снижения затрат на их эксплуатацию проводятся работы по созданию системы управления полным жизненным циклом ВВСТ, выполняются мероприятия по стандартизации и повышению качества оборонной продукции. В частности, для оценки деятельности отдельных организаций и ОПК в целом, а также качества гарантийных образцов ВВСТ, Минпромторгом России во взаимодействии с Минобороны России создана и введена в действие автоматизированная система мониторинга качества ВВСТ.


Реализуется комплекс мероприятий по внедрению механизма выработки прорывных конструкторских решений в части создания ВВСТ за счет применения современной вычислительной техники (суперкомпьютеров) для высокопроизводительных вычислений с применением отечественных программных разработок в области численного моделирования.


Еще одним важным направлением является обеспечение мобилизационной готовности ОПК. С 2014 года Минпромторгом России в установленном порядке проводится работа по повышению готовности ОПК к максимально возможному удовлетворению потребности государственных заказчиков в вооружении, военной и специальной технике при наступлении такой необходимости, ежегодно проводятся мобилизационные тренировки, организации ОПК принимают участие в мобилизационных учениях.


Проводится активная работа по лицензированию деятельности в области ГОЗ в части предоставления и переоформления соответствующих лицензий. В период 2015 – 2020 годов Минпромторгом России предоставлено более таких 1000 лицензий. Ежегодно более 800 организаций ОПК определяются в качестве единственных поставщиков продукции по ГОЗ. Также организациям ОПК осуществляется предоставление заключений о длительности производственного цикла. В период 2008 – 2020 годов более 3 тыс. таких заключений предоставлено 510 организациям ОПК. Реализуются мероприятия по совершенствованию ценообразования продукции, поставляемой по ГОЗ. В частности, приказом Минпромторга России от 8 февраля 2019 г. № 334 утвержден Порядок определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой по ГОЗ.


Несмотря на пандемию новой коронавирусной инфекции выполнение ГОЗ не сбавляет темп. По результатам первого полугодия 2020 года в войска поставлено свыше 1100 основных образцов вооружения и военной техники, ряд из которых продемонстрирован на Международном военно-техническом форуме «Армия-2020» и Армейских международных играх «АрМИ-2020». К концу 2020 года уровень оснащенности войск современными образцами ВВСТ должен быть доведен до 70% и стабильно поддерживаться на этом уровне в дальнейшем.


Одним из важнейших направлений является развитие экспорта российской продукции военного назначения (далее – ПВН) в рамках военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (далее – ВТС). Несмотря на санкции Россия удерживает второе место в мире по зарубежным поставкам вооружений. По данным ФСВТС России, суммарный объем экспорта ПВН в рамках ВТС в период 2008 – 2019 годов составил более 163 млрд долл. США. Реализуются мероприятия по обеспечению военно-экономического сотрудничества в рамках ОДКБ, в основном, с Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Армения, а также с государствами-членами ОДКБ в рамках соглашений о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности.


При активном участии Минпромторга России приняты федеральные законы о ратификации соглашений ОДКБ: о сотрудничестве государств – членов ОДКБ в области разработки, производства, эксплуатации, ремонта, модернизации, продления сроков эксплуатации и утилизации ПВН (от 14 июня 2012 г. № 69-ФЗ); о сохранении специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве ПВН в рамках ОДКБ (от 16 октября 2012 г. № 176-ФЗ); об общих принципах создания межгосударственных научно-производственных объединений в ОДКБ по выпуску ПВН (от 16 октября 2012 г. № 177-ФЗ).


В целях повышения качества информационно-аналитического обеспечения реализации государственной политики в области развития ОПК, сохранения и развития потенциала научных организаций Указом Президента Российской Федерации от 10 февраля 2018 г. № 62 образован ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт «Центр».


С 2012 года Минпромторгом России осуществляется комплекс мероприятий по формированию единой системы информационно-аналитического обеспечения общесистемных функций управления ОПК, основанной на интеграции информационных ресурсов в данной сфере – созданию единого информационного пространства ОПК (далее – ЕИП ОПК). Выполнены работы качественному развитию тематических баз данных по основным направлениям деятельности ОПК, создана интегрированная система информационно-аналитического обеспечения управления в сфере ОПК. Указанные компоненты ЕИП ОПК сертифицированы и аттестованы в соответствии с требованиями ФСТЭК России и введены в эксплуатацию. В настоящее время на программно-технической базе Минпромторга России и ФГУП «ВНИИ «Центр» создается Единый центр информационно-аналитического обеспечения решения общесистемных задач развития ОПК на основе комплексирования и развития программно-технических решений, полученных на предыдущих этапах формирования ЕИП ОПК. Подготовлены и приняты изменения в Постановление Правительства РФ от 25 июля 2015 № 757 «О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности», в соответствии с которыми ЕИП ОПК определен как защищенная часть государственной информационной системы промышленности. Другие проекты нормативных правовых актов по указанному вопросу проходят согласование.

Одним из направлений из направлений государственной политики в сфере развития ОПК является диверсификации производства – основа сохранения потенциала и устойчивой работы организаций ОПК в условиях снижения ГОЗ. Поручением Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. № Пр-2346 установлена необходимость достижения доли высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения (далее – ВПГДН) в общем объёме продукции, выпускаемой организациями ОПК к 2020 году – 17 %, к 2025 году – 30 % и к 2030 году – 50 %. По итогам 2019 года доля ВПГДН по ОПК составляет 24,1 %.
Ведомством обеспечено долгосрочное планирование и разработана во взаимодействие с основными производителями гражданской продукции экономическая модель до 2030 года по ежегодному достижению целевых показателей, привязанная к планам организаций по текущему производству и освоению выпуска новой продукции.

Приоритеты развития построены исходя из отраслевых документов планирования, которые увязаны со стратегическими документами развития государства в сфере развития инфраструктуры, транспорта, информационного обеспечения, безопасности государства и граждан.


Стоит отметить активное участие оборонно-промышленного комплекса в обеспечении безопасности здоровья граждан и государства в сложившихся санитарно-эпидемиологической ситуации, сложившейся в 2020 году. Организации ОПК оперативно нарастили производство и осуществили разработку с последующим производством продукции, направленной на противодействие распространению и борьбу с эпидемией, в том числе: тепловизоров и инфракрасных термометров, медицинских масок, противоэпидемических костюмов, приборов для стерилизации и обеззараживания воздуха и помещений, моющих и дезинфицирующих средств и аппаратов, фармацевтических холодильников и морозильников, аппаратов искусственной вентиляции легких и аппаратов экстракорпоральной мембранной оксигенации.


В обеспечение практической реализации модели Министерством ведется реестр приоритетных проектов по разработке и производству новых видов гражданской продукции.


В целях реализации проектов (программ) и достижения целевых показателей организаций ОПК осуществляются мероприятия финансового стимулирования их выпуска. Базовые направления поддержки заложены в государственной программе Российской Федерации «Развитие оборонно-промышленного комплекса», государственной программе Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности», государственной программе Российской Федерации «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений», государственной программе Российской Федерации «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности».


В обеспечение преференциального участия гражданской продукции организаций ОПК в закупках для государственных и муниципальных нужд существенно расширен перечень продукции, подпадающей под преференциальные режимы, приняты единые акты по запретам и ограничениям, распространение запрета по продуктам на услуги, запрета на смешивание лотов и замену товара, введение требования по указанию страны происхождении при закупках, последующего мониторинга отечественных товаров. Разработан новый национальный режим – квотирование закупок. Особое внимание уделяется кадровой политике в ОПК. В целях мониторинга кадровой обеспеченности организаций ОПК, проведения исследований и информационно аналитической поддержки работ в сфере сохранения и развития кадрового потенциала организаций в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2015 г. № 1258-р и приказом Минпромторга России от 30 июля 2015 г. № 2183 создан Федеральный кадровый центр ОПК, на базе которого развернута единая информационно-аналитическая площадка, позволяющая оперативно осуществлять мониторинг кадровой потребности более чем 900 организаций ОПК.


Реализуется комплекс мер, направленный на совершенствование системы профессионального образования, повышение уровня жизни и решение жилищных проблем работников ОПК.

Основным инструментом целевого обучения специалистов для организаций ОПК является государственный план подготовки кадров со средним профессиональным и высшим образованием для организаций ОПК на 2016 – 2020 годы (далее – Госплан), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015 г. № 192. В рамках заданий Госплана на целевое обучение в интересах ОПК поступило более 22,4 тыс. человек, из которых более 7,6 тыс. уже завершили обучение и трудоустроились в организации ОПК. В настоящее время Минпромторг России в соответствии с поручением Президента Российской Федерации принимает участие в разработке Минобрнауки России с учетом новых условий целевого обучения проекта государственного плана подготовки кадров со средним профессиональным и высшим образованием для организаций ОПК на 2021 – 2030 годы.
В ОПК активно развивается корпоративная система дополнительного профессионального образования (далее – ДПО), дополняющая вузовскую систему в части технологических компетенций и получения соответствующих профессиональных навыков работниками организаций ОПК. Ежегодно в более чем 120 учебных центрах, созданных на предприятиях ОПК, проходят обучение более 80 тыс. работников. Минпромтогом России начиная с 2017 года в соответствии с ГП ОПК предоставляются субсидии на создание и развитие системы повышения квалификации и переподготовки работников по наиболее востребованным направлениям подготовки на условиях софинансирования. В рамках реализации 7 проектов в созданных центрах ДПО подготовлено более 10,5 тыс. человек.
Во исполнение разработанных Минпромторгом России Указа Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1380 (далее – Указ № 1380) и постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1381 с 2013 года осуществляется предоставление на новых принципах стипендий работникам организаций ОПК за результаты работы в создании прорывных технологий и разработку ВВСТ в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства. В период 2013 – 2019 годов стипендии назначены около 7 тыс. работникам организаций ОПК на общую сумму более 2,76 млрд рублей. Указом Президента Российской Федерации от 13 сентября 2019 г. № 440 внесены изменения в Указ № 1380, в соответствии с которыми начиная с 2020 года увеличено количество стипендий до 1500 ежегодно, что позволит дополнительно поощрять работников организаций ОПК за обеспечение технологических прорывов в разработке перспективных образцов ВВСТ, за разработки, обеспечивающие создание и производство образцов ВВСТ с ранее недостижимыми ТТХ, а также за разработки, обеспечивающие диверсификацию производства в организациях ОПК. В целях сохранения кадрового потенциала организаций ОПК, являющихся исполнителями заданий ГОЗ, Указом Президента Российской Федерации от 10 февраля 2018 г. № 66 предусмотрено создание Научно-производственных подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – НПП) штатной численностью суммарно до 500 военнослужащих. По результатам совместной проработки Минобороны России и Минпромторга России обеспечено создание 4 НПП в интересах 4 организаций ОПК, военнослужащие которых принимают участие в производстве, ремонте и обслуживании ВВСТ.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Минпромторгом России, госкорпорациями «Росатом», «Роскосмос», «Ростех» осуществляется создание федерального кадрового резерва руководящего состава ОПК (далее – ФКР ОПК). Минпромторгом России обеспечено создание нормативно-методической базы формирования ФКР ОПК. В соответствии с разработанными Минпромторгом России и утвержденными коллегией Военно-промышленной комиссии Российской Федерации (далее – ВПК) Едиными методическими материалами по формированию и развитию ФКР ОПК из кадровых резервов компаний ОПК проведены отбор кандидатов в ФКР ОПК и оценка их соответствия установленным критериям. Решением коллегии ВПК от 24 марта 2020 г. утвержден список участников первого набора ФКР ОПК, в количестве 55 человек и в настоящее время осуществляется их подготовка. В настоящее время проводится работа по формированию очередного набора кандидатов в ФКР ОПК. Программой подготовки ФКР ОПК предусматривается работа с наставниками, в число которых входят генеральные конструкторы, академики РАН, а также заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Председатель коллегии ВПК Ю. И. Борисов и председатель НТС ВПК Ю. М. Михайлов. Финансирование указанных мероприятий осуществляется Минпромторгом России в рамках ГП ОПК.

Одним из самых важных факторов закрепления перспективных кадров на предприятиях ОПК является получение жилья. В этом направлении соответствующие корпоративные программы реализуют более 220 организаций ОПК, в рамках которых ежегодно оказывается материальная поддержка более 20 тысячам сотрудникам.

С 2015 года Минпромторгом России на базе ФГУП «ВНИИ» (ранее ФГУП «ЦНИИ «Центр») проводятся ежегодные совещания с руководителями кадровых служб организаций ОПК по наиболее актуальным вопросам развития кадрового потенциала ОПК, в которых принимают участия ответственные представители Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской, Федерации, Правительства Российской Федерации, коллегии ВПК, федеральных органов исполнительной власти, госкорпораций, более 100 организаций ОПК и более 20 ведущих вузов страны и общественных организаций.


Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1952-р и в соответствии с приказами Минпромторга России, начиная с 2014 года, проводится ежегодный Всероссийский конкурс на звание «Организация оборонно-промышленного комплекса высокой социально-экономической эффективности» (далее – Всероссийский конкурс). Ежегодно участие во Всероссийском конкурсе принимают более 400 организаций Минпромторга России, Минобрнауки России, Россвязи, госкорпораций «Росатом», «Роскосмос», «Ростех». Конкурсная комиссия под председательством члена ВПК, Министра промышленности и торговли Российской Федерации Д.В. Мантурова, в состав которой также входят ответственные представители коллегии ВПК, федеральных органов исполнительной власти, госкорпораций, РАН и профсоюзов, определяет победителей, лидеров Всероссийского конкурса и лучших в отдельных направлениях социальной деятельности, которым вручаются почетные дипломы коллегии ВПК.

В настоящее время Минпромторгом России с участием более 30 заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, госкорпораций и организаций разработан и направляется на согласование проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении плана мероприятий по реализации Основ в 2021-2024 годах, в котором предусматриваются мероприятия, направленные на реализацию стратегических национальных приоритетов, достижение национальных целей и стратегических задач, обеспечение технологической независимости ОПК, реализацию мероприятий, намечаемых в общенациональном плане действий по нормализации деловой жизни, восстановлению занятости, доходов граждан и роста экономики.

Новости
    125039, г. Москва, Пресненская наб., д. 10, стр. 2
    Сообщить об ошибке
    Нашли ошибку на сайте?
    Выделите ее и нажмите
    Ctrl+Enter